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关于降成本、减负担、去产能全面推进实体经济健康发展的若干意见(富政函〔2016〕44号)

发布于:2016-05-17 07:16:32 编辑:systemadmin

各乡镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

为深入贯彻中央经济工作会议关于“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的决策部署和《杭州市人民政府关于降成本、减负担、去产能全面推进实体经济健康发展的若干意见》(杭政函〔201643号)文件精神,在全面落实国家、省、市、区现有涉企、惠企政策举措基础上,结合我区实际,现就大力推进企业降成本、减负担、有效化解过剩产能,扎实推进“工业强区”建设,促进实体经济平稳健康发展提出以下意见。

一、着力降低制度性交易成本

(一)建立健全“四张清单一张网”。进一步创新审批方式,强化联审机制。加快推进试行“互联网+政务”,实现“网络+快递”的政务服务新模式。探索建设工程“多测合一”制度等改革举措。加强涉审中介管理,建立完善区级涉审中介管理平台,推动区级中介服务网的建设及功能的完善,逐步实现与杭州市级信息共享。继续实行政府投资项目中介技术服务预选名录库制度,对行政机关委托开展的评估评审等中介服务,要通过竞争性方式选择中介机构,服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算。暂停区公共资源交易中心收取的信息服务费、交易服务费和场地设施租赁费,开放招标文件免费在线浏览功能。(牵头单位:区审改办、区公共资源交易管理办公室)

(二)巩固“五证合一、一照一码”改革成果。进一步简化流程,下放登记权限,深入推进审批便利化。以贯彻《工商总局关于支持中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建设发展的若干意见》(工商办字〔2015233号)为契机,推进住所登记申报制改革。组织申报和实施部分股份有限公司(内资非上市)和外商投资企业的委托及授权登记工作。落实“先照后证”改革,严格执行企业登记前置、后置审批目录,严格履行“双告知”职责。(牵头单位:区市场监管局

(三)推进“零土地”技改。深化行政审批制度改革,优化简化审批环节,全面落实省、杭州市“零土地”技术改造审批制度改革,不断提高审批效率和办事服务水平。(牵头单位:区经信局

二、进一步减轻企业税费负担

(四)取消、免(停)征、降低部分行政事业性收费和政府性基金。取消或停征征地管理费、企业注册登记费、个体工商户注册登记费、工业产品许可证审查费、组织机构代码证书费、计量认证费、海关知识产权备案费等56项行政事业性收费;公布涉及房屋转让手续费、房屋登记费、水资源费等42项收费项目,并实行动态管理。对水土保持补偿费、特种设备制造过程监督检验收费等4项行政事业性收费按规定标准的80%征收,住宿餐饮业计量器具检定收费按规定标准的50%征收;对企业改革、改组、改造过程中办理房产转让手续的,免收房屋转让手续费;对税务部门给予免交契税等税费优惠的房产转让项目,同时免交房产转让手续费。对厂区范围内的各类建筑免收人防工程易地建设费;水泥生产企业停止征收散装水泥专项资金,建设单位暂缓征收散装水泥专项资金,采取预登记告知制。新型墙体材料专项基金按规定标准的80%征收,执行浙商回归项目新型墙体材料专项基金“即征即退”政策,新建商品房新型墙体材料专项基金实行先缴后返,在办理缴款手续后五个工作日内即返50%,待主体工程竣工验收合格后再结算清返其余部分。(牵头单位:区财政局、区经信局、区发改局)

(五)清理规范涉企收费。提高涉企收费政策的透明度,对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费和实行政府定价或指导价的经营服务收费,实行目录清单管理并动态更新;凡目录清单之外的涉企收费,一律不得收取。政府定价或指导价的涉企经营服务收费,一律按下限执行。安全评价机构为工业企业和商贸流通企业提供安全评价的,其收费标准按规定的70%执行;气象服务机构提供防雷检测和电磁环境检测评估服务的,其收费标准按规定的60%执行。(牵头单位:区财政局、区发改局)

(六)清理规范社会团体收费。严格规范行业协会商会会费收取行为,严禁以各种非法方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务。建立政府向行业协会商会转移委托职能的清单目录,切实推进行业协会商会与行政部门脱钩,严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为。(牵头单位:区民政局)

(七)降低企业税费负担。免征小微企业土地登记费、房屋登记费、住房交易费等47项行政事业性收费。减征地方水利建设基金,按现有费率的70%征收地方水利建设基金。(牵头单位:区财政局、区发改局、区水利水电局)

(八)加大排污权交易政策支持力度。给予排污权初始登记缴款不低于七折优惠;加大排污权抵押融资信贷支持力度;进一步完善排污权抵押登记、交易转让、收储回购等相关环节,保障排污权回购;鼓励企业市场化出让、挂牌出让,增强二级交易市场活力。牵头单位:区环保局、人行富阳支行

三、适当降低社会保险费

(九)临时性减征医疗保险费、生育保险费。对企业缴纳的职工基本医疗保险费、生育保险费部分每年减征1个月。根据国家统一安排,适时将生育保险并入医疗保险管理范围。牵头单位:区人力社保局

(十)降低工伤保险费率。根据人社部关于工伤保险费率调整意见,按照“以支定收,收支平衡”的原则合理确定不同工伤风险类型的行业执行不同的工伤保险行业基准费率。对原一类行业企业缴纳的工伤保险费基准费率年平均下降0.2个百分点。牵头单位:区人力社保局

四、切实降低企业财务成本

(十一)引导金融机构对市场前景好、诚信经营,但暂时有困难的企业不断贷、不抽贷,对破产重组企业提供必要资金支持。鼓励商业银行对诚信经营、发展前景好、产品适销对路的中小微企业贷款给予优惠利率支持。鼓励金融机构保持区域信贷规模投放总量平衡。鼓励互联网金融企业针对实体经济小微企业投融资需求开展产品创新、技术创新、服务创新和模式创新。对金融机构与本区小微企业签订的借款合同,免征印花税。引导并鼓励金融机构对获得政府采购合同订单的本区中小微企业以不高于同期基准利率上浮10%的优惠利率给予政府采购信用贷款。努力引导实体经济融资成本下行,继续贯彻执行区政府关于政银企会商的各项决议,各商业银行无故不得延贷、压贷、收贷,严格落实银行业相关收费政策。引导金融机构完善利率定价机制,充分考虑当前企业生产经营的实际困难,合理确定贷款利率水平,支持企业降本增效。进一步完善落实银行卡刷卡手续费定价管理,严禁在利息以外以各种名目进行的乱收费,切实降低企业经营成本。进一步推广年审制贷款、无还本续贷等还款方式创新,降低企业转贷成本。(牵头单位:区发改局、区财政局、人行富阳支行)

(十二)帮助有市场、有回款、有效益但暂时资金周转困难的小微企业。对有市场、有回款、有效益但暂时资金周转困难的小微企业给予贷款贴息,贴息比例不超过贷款基准利息的50%(牵头单位:区经信局、区财政局)

(十三)建立健全企业应急资金管理机制。进一步健全企业转贷应急机制,稳步推行市场化运作模式,帮助部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业渡过续贷难关。牵头单位:区发改局、区经信局、区财政局、工贸集团

(十四)创新企业融资机制和方式。大力发展应收账款融资,进一步扩大应收账款质押融资规模。大力支持金融机构创新抵(质)押方式,积极推广专利权质押、商标权质押和排污权质押等融资创新,大力发展设备融资,提高信用贷款比例。加快完善政策性融资(再担保)担保体系,明确担保风险分担机制,着力改善企业融资环境。牵头单位:人行富阳支行、区发改局、区经信局、区财政局

五、着力降低企业生产要素成本

(十五)落实电价调整政策。一般工商业用电价格下调每千瓦时4.47对农业服务业中的农产品初加工用电,执行农业生产用电价格;实施差别电价后增加的电费收入用于推动产业结构调整和节能减排等工作;鼓励符合条件的电力用户与发电企业直接交易。牵头单位:区供电公司

(十六)降低用气价格。2016420日起,非居民用管道天然气最高销售价格从每立方米3.86元下降为3.40元。对富阳区实施燃煤(重油)锅(窑)炉煤改气、油改气的企业,天然气终端销售价格按在省级门站价+0.6/立方米以内执行。牵头单位:区发改局、城建集团

(十七)降低用水价格。对列入市、区战略性新兴产业培育的企业执行每立方米降低0.3元(含污水处理费0.15元)的优惠差别水价政策。(牵头单位:区发改局、城建集团

(十八)降低用地成本。出台并实施《富阳区人民政府关于进一步优化产业用地管理、促进土地要素市场化配置的实施意见》(富政函〔201643号)。对符合我区产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等优先发展且用地集约的产业用地项目,可按不低于所在土地等别对应基准地价的70%确定土地出让起始价;推行工业用地弹性出让制度,出让年限按30年确定的,土地出让起价可以按照0.6系数确定;30年期工业用地实行“先租后让”的,前6年租金按总地价的10%确定,考核验收达标后再签订剩余年期土地出让合同并缴纳相应土地出让金。若符合我区产业导向的战略性新兴产业、免收30年期“先租后买”的工业用地履约保证金;出让年限届满的工业用地,续期出让价格可以结合产业门类、用地年限等进行修正。鼓励存量低效工业用地通过转让(分割转让)等方式进行流转,对转让后产值、税收达到我区准入标准的,对转让过程中所涉及地方留存部分予以一定比例的奖励。牵头单位:国土富阳分局)

(十九)降低企业非生产使用要素资源成本。对单独装表计量的企业内部职工集体宿舍用电以及集体宿舍和食堂的用水、用气,企业可根据消耗量自行选择居民或非居民价格,选择居民气价的,气价水平按居民第一档气价的1.1倍执行。对企业消费电水气热和通信网络等垄断、准垄断要素资源的,不得违规收取各种押金、保证金、担保金、预付款等费用(牵头单位:区发改局

六、着力推进去产能工作

(二十)加大对低端和过剩产能的淘汰力度。强化产业发展导向,严把产业准入关。综合排污、安全、能耗、质量、效益等因素,贯彻落实《富阳市人民政府关于部分行业淘汰落后产能奖励办法的补充意见》(富政函〔2014155号),促进产业优化升级、提质增效。完善并落实《杭州市富阳区亩产效益综合评价办法(试行)》(富政函〔201570号),出台差别化电价、差别化水价、差别化排污费等政策,倒逼企业淘汰低效产能,提高发展质量效益。(牵头单位:区经信局、区安监局)

(二十一)优化处置出险企业。切实承担起各级各部门出险企业处置的属地主管责任,坚持“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则,及时开展企业风险预警监测和排查分析,按“支持类、兼并重组类、退出类”及时确定企业名单,分类有序地做好帮扶化解工作;要因地制宜,妥善处理企业处置过程中的问题,确保社会稳定。(牵头单位:区防范和化解企业资金链风险工作领导小组

(二十二)加大对去产能行业的金融支持力度。落实有保有控的金融政策,大力发展绿色金融、动产抵(质)押贷款、创业贷款和再就业贷款,优化金融服务结构。对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的企业,按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度。(牵头单位:区发改局、人行富阳支行)

(二十三)加强执法,树立公平竞争市场环境。强化环保、安监、能耗、质监等执法约束作用,依据能效、污染物排放、安全生产和亩产效益等标准,依法集中从严、从快查处一批无证无照和环保、安全、质量等不达标企业,营造公平竞争的市场环境。(牵头单位:区市场监管局、区安监局、区环保局、区经信局

七、大力推进企业提质增效

(二十四)支持骨干企业带动产业链或配套体系发展。对本区行业龙头骨干企业通过专业分工、服务外包、订单生产、产业联盟等形式,带动区内中小微企业进入产业链或配套体系,年累计配套产品采购额在1亿元及以上的,按新增采购额的0.5%给予奖励,单个企业奖励金额不超过200万元。(牵头单位:区经信局

(二十五)鼓励优先采购。对纳入政府采购管理范围的采购项目,在满足需求且质量、价格同等的条件下,鼓励各级各部门在编制年度政府采购预算时优先选用本地企业产品。鼓励市政工程及设施、重点建设项目及社会公共领域工程建设项目配套采购工业地产品。牵头单位:区财政局、区住建局

(二十六)支持企业通过实施“工厂物联网”、“工业互联网”等智能化改造推动实现降本增效。对企业在实施“工厂物联网”和“工业互联网”项目方面的直接投入,按其实际投资额的30%给予资助,单个项目最高不超过80万元;对市政府认定为“工厂物联网”和“工业互联网”示范样板工程的,单个项目再给予不超过50万元的一次性奖励。牵头单位:区经信局

八、保障措施

(二十七)加强组织领导。成立由区长任组长的富阳区促进实体经济健康发展领导小组,负责统筹协调推进企业降成本减负担去产能具体工作,领导小组下设办公室(办公室设在区经信局)。

(二十八)健全服务机制。深化区四套班子领导联系重点项目重点企业制度,每年集中开展不少于一次的区领导带头走访服务企业专项活动;对区级重点项目、重大平台和重点企业,实施跨部门组团服务;对量大面广的中小微企业实施智慧化平台式服务。针对企业在技术创新、经营管理、市场拓展、团队建设等方面的需求,提供精准诊断和精准服务。(牵头单位:区经信局)

(二十九)强化考核督查。各牵头单位要围绕工作任务,细化工作举措,在515日前出台操作细则或执行相关政策,确保工作落到实处。进一步加强对各项涉企、惠企政策执行落实情况的监督检查,健全追责机制,对不作为、乱作为、慢作为导致政策执行不力、工作落实不到位的单位或个人,按照有关规定进行严肃问责。要进一步加强对各种收费行为的规范整治,坚决查处乱收费、乱摊派行为。(牵头单位:区监察局、区考评办)

(三十)明确意见实施。本意见自发布之日起施行,有效期至20171231,由区经信局会同有关单位负责组织实施。前发文件与本意见规定不一致的,以本意见为准。本意见实施过程中,国家、省、市、区有新政策出台,按国家、省、市、区政策执行;国家、省、市对具体兑现政策额度有调整的,按照国家、省、市精神及时进行调整。(牵头单位:区经信局、区财政局)

 

 

 

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2016429

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